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              深度調查 | 有限空間作業事故多發頻發根源在何處?

              類別:業界動態  上傳時間:2023/11/3 14:48:42  作者:管理員 點擊次數:170

              近年來,有限空間作業事故多發頻發,暴露出審批不嚴、氣體檢測和通風換氣不到位、現場監護缺失、盲目施救等問題,亟須深入吸取教訓,綜合施策科學防范。近日,本報記者采訪相關專家學者、執法人員、企業管理者、一線員工等,共同剖析有限空間作業事故為何“前仆后繼”、監管為何“層層失守”、如何“步步為營”科學防范,供讀者參考借鑒。

              6月9日,廣東省佛山市順德區舉辦有限空間作業技能競賽決賽。順應宣 攝


              小空間大風險 安全責任須上肩

              ——防范化解有限空間作業事故風險調查

              “誰不是父母的孩子、孩子的父母???命都沒了,拿到再多賠款有啥意義?”河北石家莊四藥集團污水站安全員史立盼說,“我經常給同事講此類事故,指出具體原因,提醒大家注意防范?!?

              “領導不重視、指揮人員瞎指揮、作業人員違章作業……必然會因層層失守引發事故。避免此類事故,需要制定完善的作業方案和防范措施,加強專業培訓和現場監護……”高能時代環境(滕州)環保技術有限公司副總經理李濤說。

              “以前不太懂,參加培訓后,我才知道有限空間風險高,發生事故后千萬不能盲目施救,要第一時間撥打救援電話,科學組織施救?!苯K揚州市金綠維食品有限公司醬腌菜腌制車間班組長王坤說。

              …………

              正值《有限空間作業安全規定(征求意見稿)》公開征求意見期間,6月5日7時45分,應急管理部微信公眾號發布一篇題為《緊急提醒!今年它已奪命34條!》的報道,向社會發出緊急提醒。

              一石激起千層浪。怎樣吸取事故教訓,防范遏制有限空間作業事故?企業人員紛紛熱議。

              據應急管理部調查評估和統計司統計,今年5月發生6起有限空間中毒窒息較大事故,同比增加4起,占今年以來同類較大事故(13起)的46.2%,較前4個月月均發生1.75起的頻率明顯增高。6起事故中,有4起屬盲目施救導致傷亡擴大的。其中,太原古交西山煤電環保綠化分公司“5·29”較大中毒窒息事故造成4人死亡。目前,山西省安委辦已對該事故掛牌督辦。

              為何此類事故多發頻發?到底存在哪些問題?如何科學防范遏制?記者就相關問題采訪了有關人員。

              危害有多大?

              風險點多面廣

              盲目施救頻釀大禍

              江蘇省南京市浦口區應急管理局開展有限空間專項執法檢查。資料圖

              何為有限空間作業?有限空間有哪些類型,存在哪些安全風險?2020年應急管理部發布的《有限空間作業安全指導手冊》作出詳細解釋(見下圖),并對有限空間作業風險防控、隱患排查、作業防護、事故應急救援等基本要求進行細化明確。

              “有限空間事故發生呈現季節性特點,夏季是有限空間事故高發期,這與夏季氣溫高、濕度大、有毒有害氣體容易揮發聚集等有關,極易導致中毒和窒息事故發生?!敝袊踩a科學研究院教授級高級工程師李湖生說。

              北京市應急管理局的一份統計數據顯示,2017年至2021年,北京共發生有限空間事故24起、死亡35人。6月至9月是有限空間事故高發期,事故起數約占全年事故的75%。

              與2022年同期有限空間較大事故多發生在污水井、排水井清淤作業環節有所不同,今年5月有多起事故發生在泥漿罐、投料罐、裂解爐、糧食烘干機等設備中,且多發生在檢維修環節。比如,安徽安慶桐城旭日米業加工廠“5·28”較大中毒窒息事故就是工人在進入糧食烘干機進料口內進行排水作業時發生的,甘肅臨夏州華安生物制品有限公司“5·7”較大中毒窒息事故則是工人進入投料罐底部疏通管道時發生的。

              有限空間事故多發與相關行業快速發展是否有關?中國自然辯證法研究會技術與經濟咨詢工作委員會副主任邱仰林認為,各地著力發展經濟,有限空間作業起數大幅增加,發生事故概率隨之提高,事故涉及行業領域也呈現增多趨勢;部分企業負責人唯利是圖,安全投入不足,特別是未對相關人員進行有限空間作業安全培訓和應急救援培訓,未配備必要的通風設備、呼吸器具、救援裝備等。

              “經濟景氣時,企業往往生產節奏快、新招員工多,易出現‘蘿卜快了不洗泥’、冒險蠻干等現象;經濟不景氣時,安全生產投入又容易被壓縮,這在一些民營企業和小微企業中表現得尤為突出?!崩詈赋?,有限空間數量龐大且分散,存在于食品加工、環衛、化工、工貿、建筑等行業領域,易出現管理不到位等問題。

              以工貿行業為例,據《關于〈有限空間作業安全規定(征求意見稿)〉的說明》發布的數據,2013年至2022年,工貿行業共發生有限空間作業較大事故95起、死亡357人(見下圖)。從事故傷亡擴大原因來看,與盲目施救相關的事故達83起、死亡310人,分別占事故總量和死亡人數的87.4%和86.8%。施救者為何屢屢鋌而走險?

              中國科學院心理健康重點實驗室教授祝卓宏認為,盲目施救悲劇可以從發生情景、人員、人員關系角度分析??吹接H友遇險,有人去救援,會激發其他施救者的情感應激反應,使其失去冷靜分析能力,模仿前面的施救者。這時候,大腦神經是應激性短路快反應,而非理性的長路慢反應。

              “盲目施救行為的應激反應是其利他、沖動、無知、群體效應四種屬性造成的?!睆V東南方應急管理研究院執行院長王文杰從社會心理學角度分析指出,緊急情況下,作業或旁觀人員自主采取的、迅速的營救行為符合利他行為特點?!半m然利他行為符合社會主流價值觀,但不能提倡在無法確保自身安全前提下盲目施救?!蓖跷慕苷f。

              有限空間作業環境是動態變化的,風險隨之改變,如果控制措施不隨之調整,“黑天鵝”事件便會發生。比如,2019年發生的徐州天安化工有限公司“12·31”較大中毒事故,作業于12月15日開始,一直持續到12月31日?!?1日當天,為清理脫硫塔底部的硫膏,崗位人員違章排放脫硫液造成液封失效,致使循環槽內憋壓積聚的煤氣沖破液封進入脫硫塔內,導致塔內氣體環境發生重大變化,塔內3人在防護不當的情況下相繼中毒死亡?!眳⑴c過多起有限空間事故調查的中國化學品安全協會技術二部副主任季斌介紹。

              在季斌看來,對有限空間作業中可能出現的“灰犀?!笔录?,之所以有人會視而不見,既有對風險認知的不足,也有責任落實不到位等原因。比如,2021年發生的河南順達新能源“1·14”較大窒息事故,便屬于盲目施救導致事故傷亡擴大的“灰犀?!笔录?。后續參與救援的9人中,7人未佩戴防護用品,最終造成4人死亡、3人受傷。

              多種因素影響下,有限空間作業風險增大?!耙坏┌l生相關事故,盲目施救者易在應激反應的四種屬性影響下,前仆后繼救援,導致傷亡擴大?!蓖跷慕苤赋?,對不安全行為的后果預期會增加個體抵制發生沖動行為的可能性;盲目施救行為既與緊急情況下人的情緒化表現相關,也是缺乏安全知識和救援技能的表現。

              從法律角度分析,此類事故導致人員傷亡的法律責任大致可以分為民事責任、行政責任和刑事責任三種。

              “由于有限空間作業環境復雜,作業危險性大,對安全義務的設置會更多,因而產生的法律責任尤其是行政責任,會比一般安全事故更重?!敝袊▽W會案例法學研究會副秘書長、北京市中聞律師事務所律師唐明指出。以行政責任為例,在安全生產法律法規層面,目前我國已形成以安全生產法為統領、以《工貿企業重大事故隱患判定標準》等部門規章為輔的法律法規體系,“但一些企業負責人守法意識比較淡薄,依法履職不力”。

              發生事故后,不僅企業負責人會被嚴懲,企業也會“一失萬無”。比如,2020年7月18日河南焦作憫農公司發酵車間發生的中毒窒息事故,因盲目施救造成6人死亡。該起事故導致焦作憫農公司法定代表人在事故中死亡,涉事的武陟縣瑞都粉業加工廠法定代表人、武陟縣詹店鎮張菜園村黨支部書記等2人被追究刑事責任,焦作憫農公司、武陟縣瑞都粉業加工廠被依法查封取締。

              根源在何處?

              責任落實不力

              規章制度拋諸腦后

              江蘇省無錫市新吳區應急管理局召開現場會推廣有限空間“掛牌上鎖”做法。資料圖


              企業是有限空間作業安全生產責任主體,“審批、檢測、通風、防護”一個都不能少,必須嚴格落實有限空間作業“十不準”措施,科學防范化解有限空間作業風險。然而,“不查不知道,一查睡不著覺”的情況仍大量存在。

              2022年,應急管理部執法工貿局對16個重點縣組織開展專家指導服務,發現多數被檢查企業存在作業審批和作業程序不落實、防護裝備配備不到位、應急救援演練流于形式等突出問題?!斑@些基礎和現場管理方面的漏洞短板,是導致有限空間作業事故發生的重要原因?!睂<抑笇Х战M組長指出。

              今年情況雖有好轉,但問題依然觸目驚心:江蘇省江陰市華昌不銹鋼管有限公司未對污水處理沉淀池等有限空間進行辨識、提出防范措施,去年1月至今未組織開展有限空間作業應急救援演練,主要負責人未組織本單位有限空間作業事故應急救援演練;吉林省吉林市昌邑區樺皮廠鎮污水處理廠污水集納池沒有設置安全防護欄、缺少警示標識;廣西壯族自治區北海市德峰飼料廠有限公司、北海雙贏洋弓制造有限公司均未設置明顯的有限空間警示牌和告知牌;華貝納(杭州)毛紡染整有限公司未建立有限空間安全管理制度、未對有限空間進行辨識并建立臺賬、污水池無防護蓋板……

              上述企業均受到了嚴肅處理?!拔覀円罁栋踩a違法行為行政處罰辦法》,處罰江陰市華昌不銹鋼管有限公司7.1萬元,處罰企業主要負責人3.6萬元?!苯幨袘惫芾砭职踩a基礎科科長榮啟源介紹。

              企業主體責任不落實或落實不力等因素最為普遍。比如,吉林市規范了企業安全生產檢查流程,針對有限空間作業強調要“檢查作業前審批情況和作業現場合規性”?!白鳂I前審批執行得相對較好,安全警示標識缺失卻成為共性問題。部分企業主要負責人對此毫不在乎,認為‘都已經派人看著了,還掛個牌子干啥’?!辈貐^應急管理局高級工程師朱凱說。

              北海市海城區應急管理綜合行政執法大隊大隊長劉柱伶在檢查中發現,一些企業有限空間作業審批未落到實處,審批過程流于形式,甚至未進行作業審批就安排人員作業。

              “有的企業有限空間作業審批只是‘表單化’,管理者不審核安全技術方案,對作業人員不交底不培訓,不到現場實地檢查,發生事故后又慌亂組織施救或盲目施救,企業管理者失責問題嚴重?!鄙轿魇「咂绞袘惫芾砭忠苯鸸べQ和非煤礦山監管股股長陳雨說。

              黑龍江省大慶市應急管理局工貿科科員李希龍在檢查中發現,有限空間強制通風系統、有毒有害氣體檢測系統、有限空間警示標識設置不規范等問題較為突出,主要集中在食品生產企業。

              江蘇省南通市通州區應急管理局執法大隊副大隊長嵇斌注意到,有的企業有限空間作業現場負責人、監護人員、作業人員和應急救援人員對作業風險和作業流程不清楚,監護人員或救援人員不會穿戴使用正壓式空氣呼吸器,有的檢測人員不會使用氣體檢測儀、不會校準檢測儀、不知道有限空間作業檢測要求。

              “不懂不會、無知無畏、失管漏防等問題在一些企業表現尤為突出,有的企業未組織有限空間專項應急救援演練,有的演練存在走過場現象?!鄙綎|省滕州市應急管理局副局長劉克平坦言。

              陜西省寧陜縣建設工程質量安全監督站站長高淼介紹,一些建筑企業有法不依、有章不循,安全意識淡薄,制度如同擺設,存在“說一套做一套”的問題,有的企業對有限空間作業審批不嚴,現場沒有安排監護人員。

              安全生產法已經明確企業主要負責人的七項安全生產管理職責以及未履行法定職責須承擔的法律責任,為何一些企業主要負責人在實際管理中依然我行我素?

              唐明指出,部分企業主要負責人、投資人安全紅線意識和法律意識淡薄,導致有限空間作業在實際操作中與規章制度要求存在較大差距,他們對于嚴格落實安全生產職責不重視,對發生重大生產安全責任事故所要承擔的刑事責任不了解。

              “有的企業認為安全投入增加了成本、拉低了收益,不愿投入或少量投入,致使一些原本可通過加大安全投入而消除的隱患長期存在。究其原因,在于有的企業主要負責人安全投入效益觀存在嚴重偏差?!北本┙煌ù髮W原副校長宋守信指出。

              中國地質大學(北京)工程技術學院原院長羅云表示,在安全經濟學上,預防性投入的產出比高于事故整改產出比;安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果是1∶5的關系,“發生事故代價有多大,一算便知”。

              “一些企業主要負責人沒有真正將安全擺在首位,安全生產管理職責履行不力?!敝薪萍技瘓F有限公司安全總監、中國建筑業協會建筑安全與機械分會副秘書長張世園指出,這表現在部分企業未組織開展有限空間安全風險辨識、缺乏針對性安全培訓、未配備防護裝備等。比如2021年4月21日,黑龍江凱倫達科技有限公司三車間制氣釜停工檢修過程中發生中毒窒息事故,造成4人死亡、9人受傷。事故調查報告顯示,該公司未組織開展應急預案培訓及演練,作業現場未配備足夠的應急救援物資和個人防護用品。

              兗礦魯南化工有限公司安全總監高憲國注意到,有的企業雖然配備了應急救援裝備,但這些裝備僅為應付上級檢查而購置,平時根本不組織演練,裝備被放在倉庫里“睡大覺”,“應急狀態下,員工要么想不到使用,要么根本不會使用”。

              有限空間作業發包給不具備安全生產條件的單位,以包代管、一包了之,未履行作業審批、安全監護責任等問題在部分企業普遍存在。2019年發生的湖北省武漢市江夏區鄭店街“9·23”較大中毒和窒息事故、江蘇徐州天安化工有限公司“12·31”較大中毒事故,2020年發生的安徽蕪湖市繁昌經濟開發區污水管網修復工程“5·1”較大事故等,均存在以包代管、一包了之的問題。

              張世園指出,一些產權單位管理不到位,特別是一些廢棄的地下室、窨井、管道等,沒有單位進行管理或管理不專業,沒有進行風險辨識,沒有將涉及有限空間的部位進行封閉管理或鎖閉,沒有警告提示,沒有防止人員隨意進入的報警裝置,易導致無知人員未經審批進入或非法闖入,造成嚴重后果。

              臨時用工居多、用工不規范也是導致事故發生的重要原因?!昂芏嗥髽I在用工上‘拉郎配’,根本談不上專業對口,也未開展過系統培訓,人員素質滿足不了‘我要安全、我能安全、我保安全’的要求?!苯K省常州市安委辦原副主任張向陽說,一些作業人員存在錯誤認知、麻痹思想等,甚至習慣性違章冒險作業。

              記者從多地了解到,相關監管部門檢查“走馬觀花”、存在“形式主義”,執法“不敢堅持原則”“失之于寬、失之于軟”等現象仍不同程度存在,履職不力也是造成此類事故多發頻發的一個重要因素。

              如何來破解?

              堅持步步為營

              合力攻堅尤為關鍵

              江西省撫州市應急管理局對有限空間場所設置安全警示標識、應急物資等情況進行檢查。資料圖


              針對有限空間作業事故多發頻發、盲目施救導致傷亡擴大、企業主體責任落實不力、相關監管部門履職不到位等突出問題,有關人員積極建言獻策,呼吁層層設防、步步為營,合力圍剿有限空間作業風險隱患。

              有限空間作業事故防范主體是企業,嚴格遵照相關規程要求進行作業至關重要。

              對此,江蘇理文化工有限公司安全經理曹小軍認為,“抓關鍵”比“大而全”更重要。進行有限空間作業,要堅決守住安全底線,時刻保證將可燃物質、有毒物質控制在安全范圍內,有限空間作業必須保證出入口通暢,作業結束必須落實“工完料凈場地清”的要求。

              “在有限空間作業過程中,必須做好風險辨識,確認風險點,制定相應防范措施?!备邞棁硎?,現場負責人應全過程組織指揮,并設專人監護,監護人應會同作業人員檢查安全措施是否到位,統一聯絡信號;遇風險較高的有限空間作業,應增設監護人員,隨時保持與作業人員的聯絡。

              季斌建議,企業在設計階段應關注有限空間本質安全,增加風險防控保護層;著力提升有限空間工藝、設備、儀表自動化程度,盡可能減少人員進入有限空間作業;對于高風險有限空間作業,要建立企業主要負責人或分管負責人現場確認機制。

              上好安全第一課,入腦入心是關鍵。黑龍江省肇源縣安委辦負責人趙永新指出,企業必須將有限空間作業事故安全施救知識及技能培訓納入安全教育培訓計劃,針對作業人員、監護人員、救援人員等開展全方位專業培訓。

              “每次培訓都必須強調盲目施救的危害,力求使作業及監護人員入腦入心,必須糾正‘憋口氣就可以了’‘閉著眼都能干完這活’等僥幸心理?!焙颖笔仪f四藥集團安全部副經理劉杰說。

              王文杰建議,培訓時可加入心理學內容,讓受訓人員充分認識盲目施救的利他、沖動、無知、群體效應等四種屬性,進而杜絕因無知、沖動等因素導致的盲目救援。

              監管層面如何發力?《關于〈有限空間作業安全規定(征求意見稿)〉的說明》給出明確指引:將各相關行業涉及的污水處理設施、爐窯、槽罐等風險較高的設備設施納入重點監管范圍,將清理清淤、檢維修作業,硫化氫和一氧化碳中毒風險防范以及禁止盲目施救等納入重點要求;進一步突出監護人負責制,將監護人作為“關鍵人”和“明白人”,貫穿有限空間作業全過程,履行作業條件及防護救援裝備確認、組織實施作業、全程持續監護、異常情況處置等職責,將易發生硫化氫、一氧化碳等中毒事故的企業作為重點檢查對象;重點檢查內容為監護人員配備和履職情況以及列入重點目錄有限空間管控措施落實情況。

              作為建筑施工等行業領域的主管部門,住建部門責無旁貸?!氨仨殢脑搭^治理入手強化監管,按照‘三管三必須’要求,及時更新有限空間作業企業監管臺賬,加強風險分析研判,督促企業落實主體責任?!标兾魇庩兛h住建局副局長胡東表示。

              江西省高安市應急管理局黨委書記、局長黃建指出,要將有限空間作業組織開展情況納入重點檢查范圍,強化外包單位安全管理,嚴禁將有限空間作業發包給不具備資質或安全生產條件不達標的承包方,加強事前、事中、事后安全監管,嚴打非法轉包、分包、掛靠和包而不管等行為。

              選樹典型,注重示范引導?!耙皶r總結有限空間作業的好經驗好做法,大力宣傳‘事故可防可控’的理念,普及相關知識技能,讓‘零傷亡零事故’要求在員工思想意識中扎根?!标愑杲ㄗh。

              浙江省溫州市甌海區應急管理局工作人員吳夢鴿表示,要督促企業嚴格落實應急保障措施和演練要求,按規定配備必備的個人防護用品和應急救援裝備,制定有限空間作業裝備參考清單,指導企業根據涉及有限空間作業的實際情況,規范配置安全帽、防爆照明設備等裝備,進一步督促企業加強裝備保障。

              科技助力須提上日程。廣東省深圳市鹽田區應急管理局綜合科工作人員葛亮建議,要運用大數據、信息化技術建立交互式信息監管平臺,利用AI視頻監控、藍牙鎖、在線監測等科技手段完善“非現場”監管場景,逐步代替傳統監管方式,實時、精準、高效防控?!斑€可探索‘三維碼+有限空間’監管模式,推行‘一企一碼’‘一空間一碼’‘一作業人員一碼’,通過手機等移動終端,采用數據圖片實時上傳方式,實現從作業審批、施工管理、現場監護、應急物資到人員撤離的全環節監管?!备鹆琳f。

              用工不規范問題如何破解?張向陽建議,有限空間作業應限制使用外包工、臨時工,嚴格控制有限空間作業現場人數,管理人員和作業人員必須具備專業作業資格。企業需臨時聘用相關人員時,應由行業協會委派或通過行業協會推薦,所聘用人員必須具備相關專業資格。

              “可嘗試探索組建有限空間作業專業公司,建議相關企業購買第三方服務,防止因施救不當導致事故傷亡擴大?!鼻裱隽纸ㄗh,在當前人工智能大發展的背景下,也可推行人工智能裝備實施作業。

              法律層面如何推動?唐明表示,從法律法規制修訂、監管部門執法到企業規章制度建立完善,都需要重視有限空間作業特殊性,有針對性地強化靜態規定和動態監管及執行,“最關鍵的是增強企業各級人員的法治觀念,實現從紙面合規到實質合規的轉變”。

              科學施救作為最后一道防線尤為重要。山東省萊州市消防救援大隊三山島消防救援站政治指導員姜超指出,開展有限空間救援前要明確人員編組分工,備好各類救援裝備,預備組應按照救援組力量1∶1配置;突發情況不明、應急措施不到位時,嚴禁盲目深入內部施救;安全員應記錄并監控救援人員進入時間,實時觀察周邊環境,發現危險及時預警,科學施救。

              目前,江蘇省常州市完善有限空間“上鎖設柜”等信息化監管舉措,浙江省溫州市甌海區在“甌海安監云”等數字化平臺發布《有限空間作業安全指導手冊》及警示教育片,山東省滕州市對有限空間作業的申請、審查、監護、確認等實行信息化管理……各地已紛紛行動起來,雖然任重道遠,但只要齊心協力,盯住不放,定會扼住“吃人”的有限空間事故咽喉,有效化解風險、消除隱患。

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